国营农场发包土地是否合法需结合具体情况判断，总体而言在符合法律规定的前提下是合法的。

以下分不同情况详细说明：
1. 若国营农场作为国有土地使用权人，通过承包、租赁等方式将土地经营权流转给本农场职工或其他经营主体，且不改变土地农业用途、签订合法书面合同，则发包行为合法。
2. 若国营农场发包土地时未遵守《农村土地承包法》关于承包期限、民主程序的规定（如耕地承包期未满30年、未经过职工代表大会决议），则发包行为可能存在效力瑕疵。
3. 若国营农场将土地发包用于非农建设（如违规开发房地产），则因违反土地用途管制规定而不合法。
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针对国营农场发包土地的合法性问题，可依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》的相关条款进行分析：
《中华人民共和国土地管理法》第二条规定：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。”国营农场的土地通常属于国有土地，农场作为使用权人，有权依法流转土地经营权。

《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定：“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”国营农场虽非农村集体经济组织，但实践中参照该法规定，允许职工通过承包方式获取土地经营权。因此，国营农场在遵守土地用途管制、履行民主程序的前提下发包土地，符合法律规定。
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国营农场发包土地可能面临以下法律风险，需引起重视：
1. 合同无效风险：例如，国营农场将划拨取得的国有土地未经批准直接发包用于商业开发，违反《土地管理法》关于划拨土地使用权流转的规定，承包合同可能被法院认定无效，农场需返还承包费并赔偿承包方损失。
2. 行政处罚风险：若农场违规将农业用地发包用于非农建设，土地管理部门可依据《土地管理法》第七十四条规定，责令限期改正、没收违法所得，并处罚款，情节严重的可能被追究刑事责任。
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在国营农场发包土地过程中，存在一些常见的错误操作，可能导致发包行为无效或引发纠纷：
1. 未签订书面承包合同：部分农场因管理不规范仅口头约定发包事项，一旦发生纠纷，无法证明承包关系的存在及具体权利义务，可能导致承包方权益受损。
2. 擅自改变土地用途：将农业用地发包用于建设厂房、养殖设施等非农用途，违反《土地管理法》关于土地用途管制的规定，可能面临土地管理部门的行政处罚，发包合同也可能被认定无效。
3. 承包期限超过法定上限：如将耕地承包期约定为40年，超过《农村土地承包法》规定的30年上限，超出部分无效，易引发承包期限争议。

若已出现上述错误操作，建议尽快联系专业律师评估风险，避免损失扩大。

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